管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变;全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变;自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化转变;依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变